至于放弃城池……
那无异于承认朝廷的软弱，向蛮族屈膝。这种事情朝廷是绝对不可能答应的。而且，苍墟城位置特殊，属于西部的前哨，军事上拥有非常重要的地位。
一旦未来朝廷准备对西部蛮族发动全面的进攻，这就是一个很前好的前线岗哨。是绝对不容许轻易放弃的。
更别说，朝廷和蛮族签订停火协议，开放边贸之初，苍墟城一度是繁荣的，并因为边贸吸引了大量的商人和平民。
经过近百年的时间，那里已经繁衍了不少的人。很多人土生土长已经定居下来。朝廷是万万不可能放弃这些人的。
所以一来二去，苍墟城的问题拖着尾大不掉，始终没有解决办法。
杨纪听那里行商回来的人说，苍墟城到现在都还是都尉主政。而就算这都尉也换了好几个了。
现在到了晚上，苍墟城人人大门紧闭，听见惨叫声也不敢出去。
这种情况简直匪夷所思，在大汉皇朝各个边陲，也算是独一无二。小小的苍墟城甚至一度摆到了皇帝陛下的面前。
始终没能找到合适的人选，解决问题。
而在西部太上洲，苍墟城几乎代表了各个城池面临的典型困境。这并不只是边患问题，折射出来的更是朝廷的政策问题。
在对待蛮族的问题上，朝廷始终犹豫不决。战也不是，和也不是。而每次问责，蛮族九部也是互相推诿。
以致于整个西部边陲，面对这种困难居然没有什么太好的办法。只有被动的防守。只是城池太大，蛮族又有飞禽飞兽，又是趁着晚上袭击。
被动防守的效果可想而知。
“欲定**。先定蛮族。欲定蛮族，先定苍墟”，这并不只是说说而已，而是杨纪深思熟虑的结果。
“一叶落而知秋意”，苍墟城的问题并不只是一座城池而已。他牵涉到的方面太多太多。
是和整个朝廷的大政策联系在一起的。
杨纪笔下不停，脑海中浮现出生平所读的种种经典。以及《武经》、《武略》，所有种种融会贯通，全部联系在一起。
在杨纪看来，朝廷的政策不论是战是和，其实都有问题。包括王泰的《武略》，虽然他极力陈述蛮族的危害，也主张全力进攻剿灭蛮族。
但是武将终归是武将，单纯的统领千军，战场杀伐还可以。但是涉及到具体的政策。这就不止是战争那么简单了。
在杨纪看来，对边荒的策略，除了兵强马壮，除了强势的进攻，还包括战后的经营跟进。
这实际上就涉及到了战后的农业、后勤，城池建筑合理布局，先期警戒、布防……，凡此种种。这绝不仅仅只是一场两军对垒的战场而已。
战争的胜负故然重要，但是战果的巩固更加重要！
王泰只侧重进攻。进攻进攻再进攻！越凶猛越好，却从没有想过战果的巩固问题。在杨纪看来，这就是他的失败之处。
要想巩固胜利的果实，仅仅靠朝廷，靠军队那是远远不够的。
“然兵者，国之大事。死生之道，天时、地利、人和，不可不察。愚下以为，蛮族边境，所惧者无非丛林而已。欲平蛮族。必除丛林。而欲除丛林——”
杨纪笔锋顿了顿，写先下了最重要的几个字：
“必先——‘屯田’。”